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面临频发的水环境事件,中央层面的对应政策虽显滞后

作者:Gyjy0371发布时间:2012-02-24浏览次数:

面临频发的水环境事件,中央层面的对应政策虽显滞后

  2011年12月28日,国务院以国函[2011]167号文批复了《全国重要江河湖泊水功能区划(2011-2030年)》(以下简称《区划》)。该《区划》共涉及河流1027条,基本上是流域面积1000平方公里以上的河流,约占全国1000 平方公里以上河流总数的2/3。采用两级水功能区划体系,涉及总河长17.8万公里,湖库总面积4.33万平方公里,共4493个水功能区(其中81%的水功能区水质目标为I-III类)。

    2月初,水利部副部长胡四一就《区划》表示,一些地区水资源开发已经接近或超过当地水资源承载能力,引发一系列生态环境问题。水污染状况仍然十分严重,直接威胁城乡饮水安全和人民身心健康。由于江河湖库水域没有明确的功能划分和保护要求,出现了用水、排污布局不尽合理、开发利用与保护的关系不协调、水域保护目标不明确等问题。编制《区划》的目的在于,和确定不同水域的功能定位,明确管理目标,强化保护措施,实现水域的分类管理和保护,促进经济社会发展与水资源承载能力相适应。

  在这份《意见》的第十四条特别提到,禁止在饮用水水源保护区内设置排污口,对已设置的,由县级以上地方人民政府责令限期拆除。强化饮用水水源应急管理,完善饮用水水源地突发事件应急预案,建立备用水源。

  但政策的落实情况不一定尽人意。丁爱中表示,真正到地方的层面,落实的时候有很多困难,比如说,很多的企业,包括排放污染的企业,都是地方招商引资引进来的企业。地方政府对这种企业是开绿灯的。

《区划》被批复之后不久,今年1月12日,发布了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号),提到2015年,重要江河湖泊水功能区水质达标率要提高到80%以上,城镇供水水源地水质全面达标。

    丁爱中认为,在环保层次之外,在更高的层面上国家需要协调经济发展和水资源保护利用的关系,“在国家层面,需要具体的功能区划分——哪些地方要保护?哪些地方要发展?在地方层面,也存在同样的问题,要搞清楚走一条个什么样的路。”

  马军则认为以行政干预为主的政策并不能治本。“每次出现污染事件,总会引发一轮行政干预,相当于一场运动式执法。当时会有一些效果的,可能有一些污染企业会被关闭。但风头过去以后,这些企业还会‘春风吹又生’。”

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